如何構(gòu)成刑法玩忽職守罪(刑法玩忽職守罪的規(guī)定)

根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，下列行為人的行為構(gòu)成玩忽職守罪的是（　?。?。

【答案】：C

玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪在主觀方面由過失構(gòu)成．故意不構(gòu)成本罪。

A項(xiàng)某副縣長為黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員毀滅罪證，構(gòu)成了包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。B項(xiàng)某副市長擅自挪用扶貧款55 000元用于償還個(gè)人債務(wù)，構(gòu)成了挪用公款罪。D項(xiàng)某稅務(wù)科長違規(guī)向個(gè)體戶出售發(fā)票．致使國家稅收損失l5萬元．構(gòu)成瀆職罪。故選C。

如何認(rèn)定稅務(wù)執(zhí)法工作人員“玩忽職守罪”

一、根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》高檢發(fā)釋字[2006]2號），涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

7、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

二、稅務(wù)人員玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成的客觀方面。

本罪在客觀方面表現(xiàn)為不作為，即不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。只有致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，才能構(gòu)成犯罪。需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

（1）稅務(wù)人員“職責(zé)”應(yīng)該是刑法意義上的職責(zé)。由于只有法律才能設(shè)定犯罪，并對有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)的立法做了極其嚴(yán)格的限制。因此，刑法意義上的“職責(zé)”應(yīng)當(dāng)以《立法法》所列舉的法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)，而不是任意的以各級稅務(wù)機(jī)關(guān)某些規(guī)范性文件甚至普通不規(guī)范文件為準(zhǔn)。

（2）已造成的損失與稅務(wù)人員行為是刑法上的必然因果關(guān)系。刑法上的因果關(guān)系，是指行為人的危害行為和所造成的危害結(jié)果之間具有必然的因果聯(lián)系，而不是偶然的關(guān)系或“一果多因”的聯(lián)系。虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等等涉稅犯罪雖然與稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理活動(dòng)在邏輯上有聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系，不構(gòu)成刑法上的必然因果關(guān)系。國家遭受損失的法律責(zé)任應(yīng)由違法分子承擔(dān)而不應(yīng)由稅務(wù)人員承擔(dān)。偷騙稅的問題有些可防范，有些是不可防范的，稅務(wù)干部即使嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé)，也不能完全杜絕和防范偷騙稅的發(fā)生，也不能保證增值稅專用發(fā)票百分之百不被虛開。

三、玩忽職守罪的“罪”與“非罪”。

1、玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限；

玩忽職守罪與一般玩忽職守行為是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題，兩者的區(qū)別關(guān)鍵在于是否造成財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。一般玩忽職守行為主要是由黨政紀(jì)律及規(guī)范來調(diào)整，只有因玩忽職守而使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，才能構(gòu)成玩忽職守罪。

2、玩忽職守罪與工作失誤的界限。

工作失誤是行為人由于政策不明確、業(yè)務(wù)能力和水平低或者當(dāng)事人已盡了有關(guān)的職責(zé)但沒有達(dá)到應(yīng)有的效果等原因，以致于決策失誤，造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益損失的行為。可見，工作失誤與玩忽職守罪客觀方面的表現(xiàn)不同，與玩忽職守罪導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重結(jié)果的原因不同。

四、玩忽職守罪與其他職務(wù)犯罪的界限。

《刑法》中規(guī)定的稅務(wù)人員可能涉及的職務(wù)犯罪很多，既包括稅務(wù)人員貪污賄賂犯罪、侵權(quán)犯罪，也包括稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中發(fā)生的瀆職犯罪。玩忽職守罪屬于瀆職犯罪的范疇，除了玩忽職守，瀆職類犯罪還包括：濫用職權(quán)罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪等，《刑法》第404條、405條進(jìn)行了明確的規(guī)定。因此，在界定玩忽職守罪的過程中，如果符合以上特殊瀆職稅務(wù)犯罪的，應(yīng)該按特殊罪名認(rèn)定。