行政復(fù)議決定后行政機(jī)關(guān)的行為(行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政仲裁行為)

行政復(fù)議期間行政機(jī)關(guān)的具體行政行為

根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法的相關(guān)法律規(guī)定，行政復(fù)議期間行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不停止執(zhí)行，除非法律有特殊規(guī)定，可以停止執(zhí)行?！缎姓?fù)議法》第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行:（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;（二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

復(fù)議無(wú)效的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該做出什么決定？

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。這種組織的特征是：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。如各級(jí)人民政府、各級(jí)政府的組成部門包括公安、司法、海關(guān)。工商管理、教育、衛(wèi)生等部門，都可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

復(fù)議內(nèi)容

行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

法律依據(jù)

這一點(diǎn)非常明確，法律依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十五條第一款第（三）項(xiàng)，“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議”和第十五條第二款“有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理”。

復(fù)議范圍

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等決定不服的;

對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;

申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;

(十)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他侵犯其合法權(quán)益的。

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、規(guī)辦理。

第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

行政處罰被行政復(fù)議維持后，原做出處罰的行政機(jī)關(guān)還可以撤銷自己的行政行為嗎？

在復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為后。該行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，認(rèn)為原具體行政行為確有不當(dāng)，是否有權(quán)自行撤銷原具體行政行為，重新作出新的具體行政行為？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，存在兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為有權(quán)撤銷。理由：一是維持原具體行政行為的行政復(fù)議決定并未對(duì)行政相對(duì)人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，直接對(duì)行政相對(duì)人構(gòu)成影響的仍然是原具體行政行為。本著有錯(cuò)必糾的原則，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)新的事實(shí)和證據(jù)撤銷或變更原具體行政行為。行政機(jī)關(guān)撤銷或變更原具體行政行為后，該行政復(fù)議案件審查的對(duì)象不再存在，該行政復(fù)議決定也就不再具有拘束利和執(zhí)行力。二是《行政訴訟法》第二十五條第二款規(guī)定“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！边@種情況下，法律規(guī)定承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)關(guān)是作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，而非復(fù)議機(jī)關(guān)。從權(quán)利義務(wù)對(duì)等的角度分析，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)也有權(quán)自行撤銷經(jīng)復(fù)議維持的原具體行政行為。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)權(quán)撤銷。理由是復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定是一個(gè)具體行政行為，具有公定力、確定力，拘束力和執(zhí)行力。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條、第六十一條規(guī)定，下級(jí)人民政府應(yīng)執(zhí)行上級(jí)人民政府決定。另根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十二條的規(guī)定　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。因此，在復(fù)議決定生效的情況下，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不能自行撤銷原具體行政行為，否則就是超越職權(quán)。

本人同意第二種觀點(diǎn)。因?yàn)殒?zhèn)政府撤銷自己的行政行為與法院撤銷鎮(zhèn)政府的行政行為不同。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十三條的規(guī)定，復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無(wú)效。法院撤銷被復(fù)議維持的行政行為，導(dǎo)致原維持的復(fù)議決定自然無(wú)效，這是司法解釋的規(guī)定。原作出處罰的行政主體撤銷自己的行政行為，并不能使其上級(jí)機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的復(fù)議決定無(wú)效。由此反推經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持的具體行政行為，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不能自行撤銷。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在多少日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理

5日內(nèi)進(jìn)行審查，具體規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

申請(qǐng)行政復(fù)議的有效期：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

擴(kuò)展資料：

可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情況：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議:

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后加重原行政處罰的應(yīng)該怎么處理

復(fù)議機(jī)關(guān)不能加重原行政處罰決定。你可以向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該復(fù)議決定。

《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定時(shí)，根據(jù)不同情況，可以分別作出維持具體行政行為或撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法等決定，并可責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出具體行政行為。

2000年3月8日《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十五條規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2001年9月6日指出：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政處罰或者其他具體行政行為進(jìn)行復(fù)議時(shí)，作出的行政復(fù)議決定不得對(duì)該行政處罰或者該具體行政行為增加處罰種類或加重對(duì)申請(qǐng)人的處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

擴(kuò)展資料：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十九條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第三十四條 被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

參考資料來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)--行政復(fù)議決定能否增加處罰種類或加重

參考資料來(lái)源：百度百科-中華人民共和國(guó)行政訴訟法

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不合理行政行為撤銷后，可以重新做出具體行政行為嗎?

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不合理行政行為撤銷后，可以重新做出具體行政行為。

2、法律依據(jù)：

《行政復(fù)議法》

第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第四十五條　具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

四十七條　具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：

（一）認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（二）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。

關(guān)于行政復(fù)議法第二十一條第四款對(duì)于具體行政行為在復(fù)議期間可以停止

提出行政復(fù)議申請(qǐng)不停止具體行政行為的執(zhí)行這一原則，是基于行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所作出的具體行政行為，是代表國(guó)家作出的，行政復(fù)議開始后，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，是否執(zhí)行具體行政行為是屬于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍和職責(zé)范圍。其強(qiáng)制力和執(zhí)行力表現(xiàn)為，在違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為被撤銷或變更以前，并不因管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議而影響其執(zhí)行。因此，管理相對(duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，還要繼續(xù)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為。只有基于國(guó)家機(jī)關(guān)的決定、或者說(shuō)是國(guó)家意志的明確表示才能停止執(zhí)行。這是維持一定的社會(huì)秩序、保障行政管理的效能、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益、維護(hù)國(guó)家行政權(quán)應(yīng)有的尊嚴(yán)所必需的。從實(shí)際情況來(lái)看，有些具體行政行為所指向的客體具有一定的社會(huì)危害性，如果因管理相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)便停止執(zhí)行具體行政行為，就有可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)更大的危害，造成更大的影響，無(wú)益于保護(hù)公共利益。例如，衛(wèi)生防疫機(jī)關(guān)對(duì)某管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，有權(quán)作出沒(méi)收或者銷毀的處理決定，提出復(fù)議申請(qǐng)后，就停止執(zhí)行有關(guān)的處理決定，那么可能不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品就會(huì)繼續(xù)出售，繼續(xù)危害社會(huì)。我國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的有行政復(fù)議條款的法律、法規(guī)，“都對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)不停止執(zhí)行具體行政行為作出了明文規(guī)定。例如，《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！薄锻馍掏顿Y企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定：“外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)或者扣繳義務(wù)人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照規(guī)定納稅，然后可在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的納稅憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議?！薄逗ｊP(guān)法》第四十六條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)先繳納稅款，然后自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證之日起三十日內(nèi)，向海關(guān)書面申請(qǐng)復(fù)議。”

行政復(fù)議期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是行政復(fù)議制度的一項(xiàng)原則。但是在某些具體情況下，不停止執(zhí)行也可能給行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成實(shí)際損害，待行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更了違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為后再予以補(bǔ)救，就顯得十分被動(dòng)，特別是在當(dāng)前我國(guó)的行政賠償制度還不發(fā)達(dá)的情況下更是如此。因此，為了體現(xiàn)行政復(fù)議法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的立法目的，在以下幾種情形下，申請(qǐng)行政復(fù)議期間停止具體行政行為的執(zhí)行也是必要的。

一、被申請(qǐng)人或行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。這主要是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)各種情況作出判斷，如果認(rèn)為停止執(zhí)行并不損害社會(huì)公益，而不停止執(zhí)行有可能帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失或者是基于其他特殊原因，可以作出停止執(zhí)行的決定。

二、行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，裁定停止執(zhí)行某具體行政行為的。例如，某城建部門，認(rèn)為某單位的房屋是違章建筑，要求該單位予以拆除。該單位不服城建部門的處罰，而申請(qǐng)行政復(fù)議，并申請(qǐng)停止執(zhí)行拆除房屋的處罰決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，如果拆除房屋將會(huì)給該單位造成很大的損失，暫不拆除房屋尚不影響周圍居民或者正常的交通、環(huán)境等，因而裁定暫停執(zhí)行城建部門的處罰決定。

三、法律規(guī)定可以停止執(zhí)行的。例如，治安管理處罰條例第四十條規(guī)定：“對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申請(qǐng)和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金。”根據(jù)這一規(guī)定，只要被裁決的人提供了擔(dān)保，公安部門就不能在判決前對(duì)被裁決人實(shí)行拘留。

從行政復(fù)議法的規(guī)定看，對(duì)行政復(fù)議期間具體行政行為的停止執(zhí)行把握了一個(gè)從嚴(yán)原則。行政復(fù)議期間具體行政行為的停止執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)或者由行政機(jī)關(guān)決定的。從規(guī)定的條件看，要同時(shí)符合具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失和停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益這兩個(gè)條件，才能批準(zhǔn)申請(qǐng)人停止執(zhí)行的請(qǐng)求。

總的來(lái)說(shuō)，以行政復(fù)議申請(qǐng)不停止具體行政行為執(zhí)行為原則，同時(shí)兼以附條件的停止執(zhí)行，在維護(hù)國(guó)家行政權(quán)的尊嚴(yán)和兼顧管理相對(duì)人合法權(quán)益方面，是一種可行而且合理的選擇。

具體行政行為具有行政約束力和執(zhí)行力，不因原告提起行政訴訟而失效，具體行政行為的執(zhí)行也不因原告提起行政訴訟而中斷，只有按照法律規(guī)定，才能停止執(zhí)行?！缎姓V訟法》第四十四條對(duì)此也作了規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告要求停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”也就是說(shuō)，在訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行是原則，停止執(zhí)行是例外。

——摘自《行政復(fù)議法》釋義