土地使用權(quán)的出讓由誰(shuí)負(fù)責(zé)

法律分析：在我國(guó)土地使用權(quán)由國(guó)家出讓。由市、縣人民政府實(shí)際負(fù)責(zé),有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,與受讓方簽訂土地出讓合同。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百四十三條 具備下列條件的民事法律行為有效：

（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；

（二）意思表示真實(shí)；

（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。

第四百六十九條 當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。

書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。

土地出讓的主體是誰(shuí)

法律主觀：

土地出讓方式有多種，其原則是公開、公平、公正和城市信用，本文就為大家進(jìn)行較為詳細(xì)的解答。一、招標(biāo)國(guó)家出讓某塊土地，通過(guò)發(fā)出招標(biāo)公告告知房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)公司制作標(biāo)書競(jìng)標(biāo)，國(guó)家綜合評(píng)定房地產(chǎn)公司的資質(zhì)、信譽(yù)、資金實(shí)力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)價(jià)格、付款方式等多個(gè)因素，從而決定由哪個(gè)單位中標(biāo)。這方式因?yàn)橛腥藶樵u(píng)分因素在里面，所以還是有暗箱操作的余地。二、拍賣這方式簡(jiǎn)單，國(guó)家把土地情況公示出來(lái)，約定好拍賣日期，所有有興趣的開發(fā)商都過(guò)來(lái)，交一筆拍賣保證金之后，就可以參加拍賣，現(xiàn)場(chǎng)誰(shuí)喊價(jià)高誰(shuí)拿走，其他什么都不考慮。這方法雖然簡(jiǎn)單且不容易暗箱操作，但因?yàn)樽杂筛?jìng)價(jià)，價(jià)格無(wú)法控制，現(xiàn)在市場(chǎng)上那么多地王級(jí)別的土地價(jià)格，幾乎都是拍賣產(chǎn)生的。三、掛牌這方式就是國(guó)家把要出讓的土地公示出來(lái)，各房地產(chǎn)開發(fā)商將自己的報(bào)價(jià)和方案交到指定地點(diǎn)，其中最優(yōu)的公司會(huì)公示出來(lái)，在掛牌期間內(nèi)，其他公司仍可修改或重新提交自己的報(bào)價(jià)和方案，掛牌期限結(jié)束時(shí)，最后確定的公司為土地獲得者。四、收購(gòu)上面三個(gè)是國(guó)家承認(rèn)的土地獲得方式，按道理來(lái)講，土地是不可以私自交易的，但有的人手里有土地，但是沒(méi)有實(shí)力開發(fā)，或者干脆就是想轉(zhuǎn)手，這樣開發(fā)商就會(huì)通過(guò)收購(gòu)具有土地的公司的方式，將土地轉(zhuǎn)到自己的手里。這方式在市場(chǎng)上也不少見，不過(guò)里面存在諸多的信息陷阱，每個(gè)開發(fā)商都比較小心。五、協(xié)議這是指代表國(guó)家出讓土地使用權(quán)的土地管理部門與特定的土地使用權(quán)受讓人通過(guò)協(xié)商，在達(dá)成一致意見后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。這種方式的特點(diǎn)之一是在當(dāng)事人議定合同條款，特別是確定土地使用費(fèi)、即出讓金方面，在不低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)的基礎(chǔ)上具有較大靈活性;但應(yīng)注意的是，此種方式競(jìng)爭(zhēng)性較差，在價(jià)格和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等方面存在濃厚的人為因素，隨意性大。因此，主要適用于專業(yè)性強(qiáng)，有特定要求或者沒(méi)有條件進(jìn)行拍賣和招標(biāo)方式的項(xiàng)目。

法律客觀：

按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的解釋，土地公開出讓方式包括招標(biāo)、拍賣和掛牌。招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其它組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。掛牌出讓活動(dòng)依照下列程序進(jìn)行：一、發(fā)布掛牌公告：出讓人至少在掛牌開始日前20天發(fā)布掛牌公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌時(shí)間、地點(diǎn)。二、出售掛牌文件：在掛牌公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)出售掛牌文件，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。三、受理競(jìng)買申請(qǐng)：在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，競(jìng)買人持競(jìng)買申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明(另有規(guī)定除外)、法定代表人身份證復(fù)印件(或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件)辦理競(jìng)買申請(qǐng)，并繳納競(jìng)買保證金。四、審查掛牌資格：根據(jù)掛牌文件要求，對(duì)競(jìng)買人的開發(fā)資質(zhì)、誠(chéng)信紀(jì)錄等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的通知其參加掛牌活動(dòng)。五、掛牌：在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間和交易場(chǎng)所，出讓人將宗地的地塊情況、最新報(bào)價(jià)情況等信息掛牌公告，并不斷接受新的報(bào)價(jià)、更新顯示掛牌報(bào)價(jià)。六、揭牌：在掛牌公告規(guī)定的截止時(shí)間確定競(jìng)買人，競(jìng)得人與出讓人簽訂成交確認(rèn)書，同時(shí)繳納定金。七、公布成交結(jié)果：掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人將掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，并退還競(jìng)買保證金。八、簽訂出讓合同：按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：一、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其它條件的，掛牌成交;二、在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;三、在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其它條件的，掛牌不成交;四、在掛牌截止日的報(bào)價(jià)時(shí)間截止后至掛牌截止時(shí)間期間，仍有競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，應(yīng)在掛牌截止時(shí)間前向出讓人提交《競(jìng)價(jià)申請(qǐng)書》。在掛牌期限截止時(shí)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人提交了《競(jìng)價(jià)申請(qǐng)書》，本次掛牌活動(dòng)轉(zhuǎn)為拍賣競(jìng)價(jià)。拍賣競(jìng)價(jià)以增價(jià)方式進(jìn)行，掛牌最后報(bào)價(jià)作為拍賣起叫價(jià)。拍賣時(shí)先由拍賣師宣布拍賣起叫價(jià)和加價(jià)幅度(拍賣師有權(quán)根據(jù)拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整加價(jià)幅度)，然后由競(jìng)買人按拍賣起叫價(jià)和加價(jià)幅度進(jìn)行競(jìng)買，拍賣師連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而再無(wú)應(yīng)價(jià)的，拍賣師在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)后，如最后應(yīng)價(jià)高于保留底價(jià)，即落槌，宣布該應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

在我國(guó)土地使用權(quán)由誰(shuí)出讓？

一、在我國(guó) 土地使用權(quán) 由誰(shuí)出讓? 1、 土地使用權(quán)出讓合同 訂立原則 建設(shè)用地使用權(quán)出讓有三種形式：協(xié)議、 招標(biāo) 和拍賣。 土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議。 目前簽訂的出讓合同，主要使用的是國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本(以下簡(jiǎn)稱文本)。該文本的大部分內(nèi)容系格式條款，不允許出讓人和受讓人自由約定。比如文本第二條規(guī)定，出讓人根據(jù)法律的授權(quán)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，地下資源、埋藏物不屬于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍，合同雙方不能作出違反該規(guī)定的約定。再如文本第三十二條關(guān)于閑置土地的認(rèn)定及處置規(guī)定，也系 法規(guī) 強(qiáng)制性規(guī)定，雙方也不能另行約定。 協(xié)議是由市、縣人民政府土地管理部門(代表國(guó)家作為出讓方)，與土地使用人按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致后，簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。 根據(jù)我國(guó) 物權(quán)法 的規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等出讓方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。 2、土地使用權(quán)出讓合同主體 合同出讓人一方只能是市、縣人民政府土地行政主管部門，不能是開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán) 合同糾紛 案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕5號(hào))第二條規(guī)定，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，本解釋實(shí)施前，訂立的合同在起訴前經(jīng)國(guó)土部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定有效。因此雙方不能自由約定由國(guó)土部門以外的其他主體來(lái)簽訂出讓合同。這是因?yàn)?，根?jù)《國(guó)家土地管理局〈對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示〉的答復(fù)》(1991國(guó)土函字第71號(hào))意見，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的“市、縣人民政府”，所指“市”包括全國(guó)各級(jí)市;所指“縣”不包括市轄區(qū)。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)不具備土地使用權(quán)出讓的主體資格。 二、土地使用權(quán)變更登記 1、 借款合同 、(最高額借款 抵押合同 有借款內(nèi)容的，不必單獨(dú)提交借款出讓流程合同)、土地使用權(quán)抵押合同(含最高額借款抵押合同，在此合同簽訂后十五日內(nèi)辦理土地使用權(quán) 抵押 登記)、 土地使用證 、地上物權(quán)屬證明材料和《土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)表》。 2、申請(qǐng)人、 債務(wù)人 屬單位的要提交 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 和法人證明、《土地登記 法人代表 身份證 明書》、法人代表身份證復(fù)印件;屬個(gè)人的要提交身份證復(fù)印件或戶口簿;委托 代理 的，需提交代理人身份證復(fù)印件和委托書。共同共有的土地，在辦理土地使用權(quán)抵押登記時(shí)，共有人應(yīng)共同申請(qǐng)或委托代理人申請(qǐng)。 3、土地評(píng)估報(bào)告書或抵押人與 抵押權(quán) 人對(duì)標(biāo)的物價(jià)值證明：出讓用地的評(píng)估報(bào)告需提供抵押權(quán)人的認(rèn)可書。 4、下列不同的情況，提交不同的材料： (1)若抵押人與債務(wù)人不是同一人的，需提交抵押人同意提供抵押物給債務(wù)人進(jìn)行抵押的合同或 承諾書 ，合同或承諾書的內(nèi)容包括被抵押的主債權(quán)的種類、數(shù)額、債務(wù)人履行 債務(wù) 的期限，抵押物的名稱、數(shù)量、座落、用途、權(quán)屬，抵押的范圍、債務(wù)償還的辦法等，并由抵押權(quán)人見證; (2)屬集體企業(yè)抵押的，必須由上級(jí)政府或主管部門提出審查意見;屬國(guó)有企業(yè)抵押的，必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門和上級(jí)主管部門提出審查意見。屬集體和國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)成員或代表大會(huì)集體討論的書面意見(本款材料在抵押變更登記時(shí)抵押金額無(wú)增加的和債務(wù)人無(wú)變化的不需提交); (3)抵押物權(quán)屬股份(合伙)制企業(yè)所有的，須經(jīng)工商部門確認(rèn)的董事或股東簽名同意抵押的企業(yè)董事會(huì)書面批準(zhǔn)意見，董事或股東的簽名由抵押權(quán)人或市土地交易中心、國(guó)土資源分局、公證部門進(jìn)行監(jiān)證; (4)屬房地產(chǎn)開發(fā)的商住用地，必須提交市建設(shè)部門出具未辦理銷售 商品房 許可證的證明;屬單位的住宅用地，必須提交市房改辦或職工代表確認(rèn)的未出售房地產(chǎn)的證明;若已辦理房地產(chǎn)權(quán)證，必須提交房地產(chǎn)權(quán)證;已建有房屋，未辦理房產(chǎn)權(quán)證的必須提交房管部門(或抵押人)未辦理房產(chǎn)權(quán)證和 房產(chǎn)抵押 的證明 (或承諾書)、房產(chǎn)來(lái)源的證明文件; (5)以 集體土地 使用權(quán)抵押的，提交該集體土地所有者同意抵押的證明; (6)對(duì)外抵押的需提交國(guó)家主管部門批準(zhǔn)文件; (7)土地使用權(quán)分割抵押的，應(yīng)提交數(shù)字化測(cè)量的宗地圖，抵押人和抵押權(quán)人分別在宗地圖上蓋章確認(rèn)。由國(guó)土部門確定抵押土地的界線和面積。若分割抵押給同一個(gè)抵押權(quán)人，只填寫一份申請(qǐng)表;若分割抵押給多個(gè)抵押權(quán)人的，應(yīng)填寫多份申請(qǐng)表。 (8)在本宗地內(nèi)，部分土地已核發(fā)了房地產(chǎn)權(quán)證而未同時(shí)抵押，在辦理未核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記時(shí)，應(yīng)提交數(shù)字化測(cè)量的宗地圖，并經(jīng)市房管部門在圖上確認(rèn)已核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的范圍。 (9)在本宗地內(nèi)，部分土地已頒發(fā)了 商品房預(yù)售許可證 ，在辦理未核發(fā)商品房預(yù)售許可證的土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記時(shí)，應(yīng)提交數(shù)字化測(cè)量的宗地圖，并經(jīng)市建委在圖上確認(rèn)已頒發(fā)商品房預(yù)售許可證的范圍。 5、需要提交其它有關(guān)規(guī)定的資料。 6、凡提交的資料是復(fù)印件，鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土部門或第一個(gè)收件單位在收件時(shí)必須與原件核對(duì)，凡一致的，加蓋收件單位核對(duì)章，由核對(duì)人和提供者共同簽名;提交的資料按本表指定的位置粘貼好。 土地所有權(quán) 是國(guó)家所有，我們只是擁有使用權(quán)，一般 土地出讓 使用權(quán)都是由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)出讓合同的簽訂。國(guó)家對(duì)于土地使用權(quán)的變更登記也有一套詳盡的流程，為防止一些土地使用權(quán)糾紛案例出現(xiàn)，所以我們一定要將變更登記流程了解清楚。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的區(qū)別

很多人對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓概念不是很清晰，也不懂得它與轉(zhuǎn)讓有哪些區(qū)別。其實(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓在主體、行為性質(zhì)等多方面都是有所差別的。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓是指土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國(guó)家將土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓予以土地的使用者的行為。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓區(qū)別：

1.主體不同

出讓主體：國(guó)有土地所有者，即國(guó)家，由法律授權(quán)的縣級(jí)以上人民政府予以具體實(shí)施的；

轉(zhuǎn)讓主體：取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者。

2.行為性質(zhì)不同

根據(jù)物權(quán)理論，出讓，他物權(quán)設(shè)定；轉(zhuǎn)讓：他物權(quán)轉(zhuǎn)移。

3.轉(zhuǎn)移條件與程序不同

出讓條件無(wú)限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證；轉(zhuǎn)讓條件有限制，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)申請(qǐng)、審批或補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納稅費(fèi)，方可登記過(guò)戶。

4.交易市場(chǎng)不同

出讓，一級(jí)市場(chǎng)，即國(guó)家作為國(guó)有土地所有者壟斷；轉(zhuǎn)讓：二級(jí)市場(chǎng)，即符合法定條件的自由轉(zhuǎn)讓。

了解了國(guó)有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓和差別，希望能對(duì)正在疑惑的網(wǎng)友有所幫助。國(guó)有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓還是存在細(xì)節(jié)上的差別的。

土地使用權(quán)出讓的主體是誰(shuí)？

土地使用權(quán)出讓 的主體有國(guó)家和 集體經(jīng)濟(jì)組織 ，即村委會(huì)或村民小組。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán) 出讓土地使用權(quán) ，所以是土地使用權(quán)出讓的主體。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定的屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，所以土地使用權(quán)出讓的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第九條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 第十條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。