向不符合條件的借款人發(fā)放貸款(向不符合條件的借款人發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)隱患)

違規(guī)發(fā)放貸款的法律規(guī)定

法律主觀：

1、客體要件 本罪侵犯的客體，是國(guó)家的金融管理制度，具體是國(guó)家的貸款管理制度。發(fā)放貸款是我國(guó)商業(yè)銀行和其他一些金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要金融業(yè)務(wù)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的資金保障。為了規(guī)范貸款行為，提高貸款質(zhì)量，保證貸款的安全性和使用的有效性，加速信貸資金周轉(zhuǎn)，我國(guó)制定頒布了《 商業(yè)銀行法 》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等一系列金融法律、 法規(guī) ，對(duì)有關(guān)貸款問(wèn)題作出了規(guī)定。如要求作為貸款人的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下發(fā)放貸款;貸款人應(yīng)對(duì)借款人償還能力等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，一般應(yīng)要求借款人提供擔(dān)保，并對(duì)擔(dān)保的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，等等。如果貸款人在辦理發(fā)放貸款業(yè)務(wù)過(guò)程中，玩忽職守或者濫用職權(quán)，如不認(rèn)真調(diào)查借款人的償還能力或資信情況，隨意評(píng)估有失水準(zhǔn)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)放貸款等，其行為不僅破壞了國(guó)家的貸款管理制度，同時(shí)還會(huì)造成國(guó)家貸款的損失，影響國(guó)家金融秩序的穩(wěn)定。 本罪的對(duì)象是貸款，即貸款人對(duì)借款人提供的并按約定的利率和期限還本付息的貨幣資金。貸款既可以是人民幣，也可以是外幣。發(fā)放的如果不是貸款，不能構(gòu)成本罪。 2、客觀要件 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，玩忽職守或者濫用職權(quán)，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失的行為。 1)要有向關(guān)系人以外的人發(fā)放貸款的行為，這是構(gòu)成本罪客觀方面的前提與基礎(chǔ)。如果沒有向關(guān)系人以外的人貸款的行為，即使具有其他玩忽職守如擅自離開工作崗位，濫用職權(quán)如報(bào)銷非法的開支等行為，辦不構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪處罰。所謂關(guān)系人，對(duì)于不同的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，其外延會(huì)有所不同，這需要有關(guān)法規(guī)明確加以規(guī)定。就商業(yè)銀行而言，它是指商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其近親屬，以及上列所述人員投資或者擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。本罪貸款行為的對(duì)象，則是指上述關(guān)系人以外的其他人。如果是給關(guān)系人提供信用貸款或優(yōu)于其他同類貸款條件的 擔(dān)保貸款 ，則應(yīng)不構(gòu)成本罪，依法需要治罪的，應(yīng)按違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪處理。 2)違反了有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，所謂違反法律、法規(guī)的規(guī)定，是指違反《商業(yè)銀行法》、《 擔(dān)保法 》、《貸款通則》、《貸款證管理辦法》、《信貸資金管理辦法》、《 合同法 》等等一切法律或行政法規(guī)有關(guān)信貸管理的規(guī)定。如依法應(yīng)對(duì)借款人是否符合有關(guān)貸款的條件進(jìn)行審查而不審查;依法應(yīng)對(duì)借款人的信用等級(jí)以及借款的安全性、合法性、盈利性進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估卻不調(diào)查、評(píng)估;依法應(yīng)與借款人簽訂 借款合同 而不簽訂合同;對(duì)借款人是否符合條件雖然進(jìn)行了審查，但在審查中是否馬馬虎虎、應(yīng)付從事，不作認(rèn)真、細(xì)致、全面、深人的審查就作出合格的決定;明知申請(qǐng)借款人不符合條件，但為了向其發(fā)放貸款，而向有關(guān)批準(zhǔn)貸款的領(lǐng)導(dǎo)謊報(bào)情節(jié)或隱瞞真相;明知借款人不符合條件，但由于人情關(guān)系或接受了借款人賄賂及某種利益，利用自己的職權(quán)擅自向其發(fā)放貸款;違反中國(guó)人民 銀行貸款利率 上下限的規(guī)定，擅自提高 貸款利率 而放松其他條件發(fā)放貸款;簽訂貸款合同，利用手中職權(quán)指使或親自就一些重要條款如還款期限、還款方式、 違約責(zé)任 不予以明確;超越自己的職權(quán)，擅自批準(zhǔn)發(fā)放貸款;等等。 3)非法向關(guān)系人以外的人發(fā)放貸款，必須造成了重大損失，才能構(gòu)成本罪，這是本罪行為在量的方面一個(gè)重要的限制。如果沒有發(fā)生實(shí)際損失，或雖有損失但不是重大損失，即使有非法向關(guān)系人以外的人發(fā)放貸款的行為，亦不可能構(gòu)成本罪。對(duì)于重大損失，其起點(diǎn)的數(shù)額現(xiàn)行法律沒有具體規(guī)定，這還有待于最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)此類案件的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其實(shí)際情況作出具體的司法解釋。 3、主體要件 本罪的主體，是特殊主體，只能由中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)服務(wù)公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用合作社及其他 經(jīng)營(yíng)貸款 業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以及上述金融機(jī)構(gòu)的工作人員構(gòu)成，其他任何單位包括外資金融機(jī)構(gòu) (含外資、中外合資、外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)等)和個(gè)人都不能成為本罪主體。 4、主觀要件 本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，即行為人對(duì)于其非法發(fā)放貸款行為可能造成的重大損失是出于過(guò)失，這種過(guò)失一般是過(guò)于自信的過(guò)失。至于行為人實(shí)施的發(fā)放貸款行為本身，則是出于故意，尤其濫用職權(quán)，更是故意而為，但本罪屬于結(jié)果犯，行為人對(duì)行為的故意并不影響其對(duì)結(jié)果的過(guò)失，因而本罪仍屬于 過(guò)失犯罪 。 綜上所述，違法發(fā)放貸款的行為對(duì)于國(guó)家的金融政策造成了破壞，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失。違法貸款的行為會(huì)根據(jù)不同的情節(jié)給與相應(yīng)的處罰，構(gòu)成該犯罪行為是貸款人員違反規(guī)定給貸款人發(fā)放貸款，但是因?yàn)檫^(guò)失造成的貸款違法發(fā)放不會(huì)構(gòu)成犯罪。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百八十六條 銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。 銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。 單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。 關(guān)系人的范圍，依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和有關(guān)金融法規(guī)確定。

銀行違規(guī)發(fā)放貸款有關(guān)規(guī)定所造成的損失該承擔(dān)什么責(zé)任？

一、銀行違規(guī)發(fā)放貸款有關(guān)規(guī)定所造成的損失該承擔(dān)什么責(zé)任？

違法發(fā)放貸款罪（中華人民共和國(guó)刑法修正案（六））：銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的，處五年以下或者拘役，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。”違法發(fā)放貸款罪的主體，是特殊主體，只能由中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)服務(wù)公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用合作社及其他經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以及上述金融機(jī)構(gòu)的工作人員構(gòu)成，其他任何單位包括外資金融機(jī)構(gòu)（含外資、中外合資、外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)等）和個(gè)人都不能成為違法發(fā)放貸款罪主體。最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）（2010）第四十二條[違法發(fā)放貸款案(刑法第一百八十六條)]銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)及其工作人員違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:(一)違法發(fā)放貸款，數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的;(二)違法發(fā)放貸款，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的。

二、違法發(fā)放貸款罪的主體有哪些

違法發(fā)放貸款罪是指銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的行為。銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。關(guān)系人的范圍，依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和有關(guān)金融法規(guī)確定。違法發(fā)放貸款罪的主體，是特殊主體，只能由中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)服務(wù)公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用合作社及其他經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以及上述金融機(jī)構(gòu)的工作人員構(gòu)成，其他任何單位包括外資金融機(jī)構(gòu)（含外資、中外合資、外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)等）和個(gè)人都不能成為違法發(fā)放貸款罪主體。【法律依據(jù)】《中華人民共和國(guó)刑法》第一百八十六條違法發(fā)放貸款罪是指銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的，處五年以下或者拘役，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。

三、違法發(fā)放貸款罪主體認(rèn)定是什么？

一、違法發(fā)放貸款罪主

違法發(fā)放貸款罪主體是特殊主體，只能由中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)服務(wù)公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用合作社及其他經(jīng)營(yíng)貸融機(jī)構(gòu)的工作人員構(gòu)成，其他任何單位包括外資金融機(jī)構(gòu)(含外資、中外合資個(gè)人都不能成為本罪主體。

二、司法解釋

最高人民《全國(guó)審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(22001〕8號(hào))

關(guān)于違法發(fā)放貸款罪。銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系0～100萬(wàn)元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成重大損失”;造成300～500萬(wàn)元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民可參照上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或幅度，根據(jù)本地的具體情況體標(biāo)準(zhǔn)。

本罪主體是特殊主體，只有銀行或金融機(jī)構(gòu)工作人員才能前提是“違法”，但不存在關(guān)系人問(wèn)題，只是在放貸中或，因此出現(xiàn)重大損失的后果才構(gòu)對(duì)單位和有關(guān)個(gè)人實(shí)行雙罰。

本，1979年《刑法》無(wú)此規(guī)定。本罪行忽職守”定罪處罰，由于銀金融從業(yè)人員的制約需要，設(shè)立本罪更為科學(xué)。

條銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的，處五年以下或者拘役，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒以下罰金。

銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。

單位犯前兩款罪的并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其前兩款的規(guī)定處罰。

關(guān)系人的范圍，依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和有關(guān)金融法規(guī)確定。

違法發(fā)放貸款罪的量刑及立案都是根據(jù)涉案的金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的犯罪金額來(lái)確定判決結(jié)果。對(duì)于銀行違法發(fā)放貸款罪的，屬于嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰。

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違法發(fā)放貸款罪的認(rèn)定是怎樣的

違法發(fā)放貸款罪構(gòu)成單位犯罪嗎

四、什么條件下才會(huì)構(gòu)成違法發(fā)放貸款罪?

客體要件。本罪侵犯的客體，是國(guó)家的金融管理制度，具體是國(guó)家的貸款管理制度。發(fā)放貸款是我國(guó)商業(yè)銀行和其他一些金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要金融業(yè)務(wù)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的資金保障。為了規(guī)范貸款行為，提高貸款質(zhì)量，保證貸款的安全性和使用的有效性，加速信貸，我國(guó)制定頒布了《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等一系列金融法律、法規(guī)，對(duì)有關(guān)貸款問(wèn)題作出了規(guī)定。如要求作為貸款人的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下發(fā)放貸款；貸款人應(yīng)對(duì)借款人償還能力等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，一般應(yīng)要求借款人提供擔(dān)保，并對(duì)擔(dān)保的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，等等。如果貸款人在辦理發(fā)放貸款業(yè)務(wù)過(guò)程中，或者，如不認(rèn)真調(diào)查借款人的償還能力或資信情況，隨意評(píng)估有失水準(zhǔn)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)放貸款等，其行為不僅破壞了國(guó)家的貸款管理制度，同時(shí)還會(huì)造成國(guó)家貸款的損失，影響國(guó)家金融秩序的穩(wěn)定。本罪的對(duì)象是貸款，即貸款人對(duì)借款人提供的并按約定的利率和期限還本付息的貨幣資金。貸款既可以是人民幣，也可以是。發(fā)放的如果不是貸款，不能構(gòu)成本罪。客觀要件。本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失的行為。1、要有向關(guān)系人以外的人發(fā)放貸款的行為，這是構(gòu)成本罪客觀方面的前提與基礎(chǔ)。如果沒有向關(guān)系人以外的人貸款的行為，即使具有其他如擅自離開工作崗位，如報(bào)銷非法的開支等行為，辦不構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪處罰。所謂關(guān)系人，對(duì)于不同的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，其外延會(huì)有所不同，這需要有關(guān)法規(guī)明確加以規(guī)定。就商業(yè)銀行而言，它是指商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其近親屬，以及上列所述人員投資或者擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。本罪貸款行為的對(duì)象，則是指上述關(guān)系人以外的其他人。如果是給關(guān)系人提供信用貸款或優(yōu)于其他同類貸款條件的擔(dān)保貸款，則應(yīng)不構(gòu)成本罪，依法需要治罪的，應(yīng)按違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪處理。2、違反了有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，所謂違反法律、法規(guī)的規(guī)定，是指違反《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》、《貸款證管理辦法》、《信貸資金管理辦法》、《合同法》等等一切法律或行政法規(guī)有關(guān)信貸管理的規(guī)定。如依法應(yīng)對(duì)借款人是否符合有關(guān)貸款的條件進(jìn)行審查而不審查；依法應(yīng)對(duì)借款人的信用等級(jí)以及借款的安全性、合法性、盈利性進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估卻不調(diào)查、評(píng)估；依法應(yīng)與借款人簽訂借款合同而不簽訂合同；對(duì)借款人是否符合條件雖然進(jìn)行了審查，但在審查中是否馬馬虎虎、應(yīng)付從事，不作認(rèn)真、細(xì)致、全面、深人的審查就作出合格的決定；明知申請(qǐng)借款人不符合條件，但為了向其發(fā)放貸款，而向有關(guān)批準(zhǔn)貸款的領(lǐng)導(dǎo)謊報(bào)情節(jié)或隱瞞真相；明知借款人不符合條件，但由于人情關(guān)系或接受了借款人賄賂及某種利益，利用自己的職權(quán)擅自向其發(fā)放貸款；違反中國(guó)人民銀行貸款利率上下限的規(guī)定，擅自提高貸款利率而放松其他條件發(fā)放貸款；簽訂貸款合同，利用手中職權(quán)指使或親自就一些重要條款如還款期限、還款方式、違約責(zé)任不予以明確；超越自己的職權(quán)，擅自批準(zhǔn)發(fā)放貸款；等等。3、非法向關(guān)系人以外的人發(fā)放貸款，必須造成了重大損失，才能構(gòu)成本罪，這是本罪行為在量的方面一個(gè)重要的限制。如果沒有發(fā)生實(shí)際損失，或雖有損失但不是重大損失，即使有非法向關(guān)系人以外的人發(fā)放貸款的行為，亦不可能構(gòu)成本罪。對(duì)于重大損失，其起點(diǎn)的數(shù)額現(xiàn)行法律沒有具體規(guī)定，這還有待于最高人民、最高人民檢察院根據(jù)此類案件的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其實(shí)際情況作出具體的司法解釋。主體要件。本罪的主體，是特殊主體，只能由中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)服務(wù)公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用合作社及其他經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以及上述金融機(jī)構(gòu)的工作人員構(gòu)成，其他任何單位包括外資金融機(jī)構(gòu)(含外資、中外合資、外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)等)和個(gè)人都不能成為本罪主體。主觀要件。本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，即行為人對(duì)于其非法發(fā)放貸款行為可能造成的重大損失是出于過(guò)失，這種過(guò)失一般是過(guò)于自信的過(guò)失。至于行為人實(shí)施的發(fā)放貸款行為本身，則是出于故意，尤其，更是故意而為，但本罪屬于結(jié)果犯，行為人對(duì)行為的故意并不影響其對(duì)結(jié)果的過(guò)失，因而本罪仍屬于過(guò)失犯罪。